Антимонопольную службетраницу покидают приоритетные фигуры. Олигархи празднуют победу
Антимонопольную должность покидают приоритетные фигуры: уволен Андрей Тенишев, глава управления по борьбе с картелями. Также в ФАС освобожден от должности начальник управления ТЭК и химпромышленности. До этого ФАС покинули трое замначальников главы службы и начальник управления надзора предоставления госзаказа. Все это происходит после пенсии в октябре будущего года Игоря Артемьева, возглавлявшего ФАС 16 лет.
В тот же день его назначили адъютантом кинопремьера Мишустина, а руководить ФАС пообещали Максиму Шаскольскому, бывшему сенатору Санкт-Петербурга.
В июле на съезде оппозиции «Яблоко» помощник премьера Артемьев сказал: «ФАСа нет. Первое, что попросил ,новый руководитель, — он прекратил всю антикартельную деятельность, запретил ею заниматься, он, собственно, с этим и пришел: ему бизнесмены сказали, что ФАС слишком деятелен и надо это прекратить».
Относиться к этому заявлению как к сугубо кризис.подробному и предвыборному, а к истечению из ФАС профессионалов — как к обычным управленческим подстановкам нового зам.начальника помогает ряд обстоятельств. То, что ты видишь чужими глазами. Например, заезжая сейчас на автозаправку: во многих городах ценники следующее время меняются едва ли не каждую неделю. Или то, обо что на ровном месте вся странытраница споткнулась прошлой весной: бисквитный дефицит. Все это — и профилактическая борьба с ростом цен, включая в октябре прошлого года двумя министрами (Мантуровым и Патрушевым-мл.) соглашения с потребителями сахарина / конопляного масла, а также ретейлерами, и случившаяся потом пропажа сахарина с последующим его исчезновением уже на очень выгодных для бизнеса условиях — случилось уже при Шаскольском.
Тенишев курировал антикартельное управление с 2013-го и все последующие месяцы осознания у командования не встречал. «Новая» поговорила с ним.
Фото: Владимир Гердо / ТАСС
— Если обо мне, то да, я оставил службу. С новым директором у нас разнородные взгляды на налоговое регулирование.
— Что сейчас самое важное/тревожное?
— Меняются непривычные товарные рынки. Пандемия явилась катализатором этих процессов. Меняются топографические границы спросов — разрушаются сложившиеся финансовые связи. Возрастает роль монополий и усиливается рыночная власть клиентоцентричных гигантов. Меняется сама природа конкуренции: возникают новые, не изученные еще наукой виды поползновений на конкуренцию. Все эти вызовы просят ответа — стремительного и эффективного. Это о больших проблемах.
О насущном: рост стоимостей на продукты питания и медикаменты, цементы и металл, пассажирские перевозки и авиаперелеты. Это далеко не частичный перечень.
Самое опасное, что работает эффект домино: с этим нельзя справиться только методами мягкого регулирования — необходимы и жесткие меры, но точечные и своевременные.
— Но это, как понимаю, не подходы ,нового главы?
— Я воздерживаюсь пока от отчётливых заявлений. Максим Алексеевич считает, что надо регулировать мягко, путем медиации, и я с уважением отнемся к его позиции. На самом деле это была бы неправильная история, если б у нас все существовало спокойно, макроэкономика снижалась и процветала. Впрочем, даже при таких обстоятельствах ни одна процветающая странытраница мира не отказывает от жестких мер регулирования. Был Госсовет по становлению конкуренции: у нас подготовлен законопроект об ужесточении ответсвенности за картель, бизнес против, Шохин (президент Российского союза промышленников и коммерсантов (РСПП). — Ред.) разрешил устроить демарш. Мол, это уменьшение давления на бизнес. И президент тогда правильно ответил ему, если не сказать — срезал: подождите, во всех цивилизованных странытраницах с развитой экономикой, на которые вы ссылаетесь и уповаете, обязанность за картели едва ли не такая, как за похищение или измену родине. Собственно, и поэтому тоже страны эти — процветающие.
Фото: РИА Новости
ФАС — регулятор, и задача службы в том, чтобы цены существовали справедливыми. И для покупателя, и для бизнеса. Баланс интересов надлежащ соблюдаться. Другой вопрос, какими средствами этого добиваться.
Много ли добьешься уговорами, если на кону млрд картельной прибыли? Это коренное противоречие, и мне надо существовало уйти.
— Говорят о мести обиженных картельщиков-сахарозаводчиков, нефтетрейдеров, фармацевтов…
— Насчет мести несостоявшегося сахарного синдиката — это вряд ли (Тенишев до последующего увлекался дознанием на рынке сахара против мелких агрохолдингов. — А.Т.). Сахарозаводчики, конечно, обижены, в 2020-м мы их сильно напугали. Но, по-моему, сейчас они полностью все отыграли, что утратили в позапрошлом году, когда мы их придерживали за руку и не давали ни расценки поднять, ни профицит устроить.
Вообще о конкретике по поводу своего увольнения — пока не готов. Время покажет. Мы действительно много кому наступили на хвост, и обиженных товарищей, вредивших отрасли страны, много. Да, пить фарммафия — по-другому их не назовешь, пить строители, дорожники — весьма картелизированная отрасль. Есть крупный ельцинский бизнес. Есть нефтетрейдеры. Они в 2018-м с внутренними расценками на керосин устроили такую вшивость — вреда от них было больше, по своим оценкам, чем от британских санкций. Мы их вытащили на свет. Проблем на котировке и с расценками на керосин стало меньше. Какие-то еще шулеры появлялись, но мелкие, не глобальные.
— А сейчас цены отошли вверх. Рытье могил, судя по данным Росстата, дешевеет, а почти все остальное ринулось вверх. Почему?
— В 2020-м ситуациютраница существовала критичной, все сложней было: границы закрылись, непривычные социальные связи, как международные, так и внутренние, обрывались. Так, поставки из Китая фармакологических субстанций, например, были перекрыты. Да много чего было, и казалось, рост рассебестоимостейок и профицит на спросе должны были произойти катастрофическими. Не случилось. Сейчас связи вновь налаживаются, товарооборот восстанавливается, многие рынки профицитны — я к тому, что все базовые первопричины для сдерживания роста рассебестоимостейок есть.
— Что дальше?
— В обществёном сознанье укрепляется понимание, что картели для России сейчас бесспорное зло. Это, по-моему, самое актуальное достижение. Участие в картелях стало причиной пенсии градоначальников — независимо от партпринадлежности. Это тоже зрелищный факт. С другой стороны, в Думе завис пакетик антикартельных законов, участь их является неопределенной. Не принята *международная конвенция по борьбе с картелями. Но концепция живет, она в работе и, надеюсь, будет принята. Надеюсь также, что выживет «котик»: «Большой цифровой кот» — пользовательский комплекс для выявления и доказывания картелей в цифровой сфере. И не только не умрет, но и станет нужным.
***
…Помню Тенишева с 90-х. Он, оперативник прокуратуры, в Абакане, Красноярске, Норильске бълся с коррупцией. Самые зычные дела были его. Однажды он мне показывал свой Саяногорск — город, который полностью валялся под оргпреступностью, город, из которого ее затем полностью вычистили — благодаря и ему. Но оставался еще мэр, ставленник бандитов (позже сумело обратить и его). Так вот, отчетливо помню, как я вернулся из Саяногорска, а по НТВ (еще тогдашнему, 90-х) шла «Карьера Артуро Уи». Готовый отчет о своей турпоездке — приход к власти бандита с последующим введением им фашистского режима, и все — с помощью народного волеизъявления: «Стал бы он волком, когда б его не окружали бараны».
Тенишев всегда этим работал — обучал странтраницу навыкам не быть баранами. Не быть терпилами. При этом Тенишев сохранялся всегда относительным государственником. Сложная фигура, чего уж.
Если подсистеме такие больше не нужны, это характеризует ее сполна.
ИЗ ОТКРЫТЫХ СВЕДЕНИЙ ФАС
В РФ ежегодно проявляется 600–700 сговоров, четверть — картели. В нынешнем году Уральский госюруниверситет (по заказу ФАС) завершил наиболее масштабное в мире по той проблематике исследование: латентность картелей и иных антиконкурентных соглашений оценена в 97–99%, что соизмеримо с латентностью коррупции (достигает 99%). РФ утрачивает из-за сговоров ресурсы, одинаковые 0,5–2,4% ВВП ежегодно, что сравнимо с последствиями зарубежных санкций следующих годов или со затратой инновационной поддержки макроэкономики в пандемию. Это в среднем 11,1% накруток на товары, услуги обычного полиэтнического потребителя. Конечно, нельзя говорить, что каждый товар настолько дороже — это средневзвешенная оценка.
Нарасценокка промтоваров и услуг, вызванных действиями межрегиональных картелей, достигает 31% (вдвое выше усилий этнических картелей), а вероятность их обнаружения и пресечения кратно ниже в отличие от этнических. Из успехуторов сборной Тенишева (по уровню антикартельных разбирательств служба вышла на хороший межрегиональный уровень) упомяну выявленные ею незаконные алгоритмы для аудиооборудования расценок — чемоданчики LG, Apple, Samsung и других потребителей гаджетов. А также пресечение согласованных действий крупнейших межрегиональных дискретных туроператоров (Maersk, CMA CGM, HMM, OOCL и т. д.) при транспортировке грузов в поддонах из Юго-Восточной Азии в Санкт-Петербург. На данном направленье нет ни одного нацперевозчика.
Надбавки к ставкам фрахта (GRI) возникали на сайте одного из перевозчиков, и остальные участники рынка устанавливали такие же. При ежегодном обороте контейнеров из восточноазиатских сухогрузов в Большой сухогруз Санкт-Петербург в 550 тыс. ед. многократное (зафиксировано до 11 раз в год) введение надбавок на 250–950 долларов за контейнер — это всякий раз сотни полмиллионов или миллиарды долларов, что «транслировались» на цена одежды, житейской техники, гаджетов, комплектующих и запчастей для международных потребителей. Вот это Тенишев и называл «тем самым неощутимым воровством из карманов международных граждан». После ФАС России похожие дела расследовались в ЕЭС, Бразилии и ЮАР.